IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO Y EL INDICE DE NOCIVIDAD DE COMBUSTIBLES EN EL PERU
Por Jaime Santillana y Julia Salinas de Santillana
Ingenieros Químicos (UNI-Perú) M.S.in ChE (University of Wisconsin Madison y University of Illinois at Urbana Champaigne)
www.ssecoconsulting.com
1. INTRODUCCION
Los precios de los combustibles siempre han sido muy sensibles para los peruanos. Sin embargo, ha cambiado mucho la forma como se informa del aumento de estos.
Hace 30 años se hablaba de paquetazos, tal como se recuerda en un blog local (http://todalahistoriaperuana.blogspot.pe/2017/09/la-paquetazos-de-alan-garcia.html).
Los precios de los combustibles siempre han sido muy sensibles para los peruanos. Sin embargo, ha cambiado mucho la forma como se informa del aumento de estos.
Hace 30 años se hablaba de paquetazos, tal como se recuerda en un blog local (http://todalahistoriaperuana.blogspot.pe/2017/09/la-paquetazos-de-alan-garcia.html).
En este año 2018 los periódicos informan de manera diferente los mismos hechos (Ver por ejemplo https://gestion.pe/economia/gobierno-eleva-isc-combustibles-contaminantes-reduce-nocivos-233345):
Esta noticia fue de alguna forma continuación de una Nota Prensa del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) (ver https://www.mef.gob.pe/es/noticias/notas-de-prensa-y-comunicados?id=5678)
Este tuvo un punto culminante con las declaraciones por Twitter del Ministro de Economía y Finanzas el economista de David Tuesta. El ministro posee también una maestría Es magister en Relaciones Públicas por la Universidad de Minnesota, y cuenta con un doctorado en Economía por la la Pontificia Universidad Católica del Perú, sin embargo no es ingeniero.
Esta afirmación es una gruesa equivocación de la realidad, como se verá más adelante.
¿Qué había ocurrido?
Se revisará la información que se hizo público para luego proceder al análisis.
2. INFORMACION PUBLICADA EN MAYO DEL 2018.
MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)- INDICE DE NOCIVIDAD DE COMBUSTIBLES (INC)
La historia se inicia en marzo del 2018 cuando el Ministerio del Ambiente pre publicó los índices de nocividad de combustibles para el período 2018-2019 (ver http://www.minam.gob.pe/notas-de-prensa/ministerio-del-ambiente-prepublica-los-indices-de-nocividad-de-combustibles-para-el-periodo-2018-2019/)
El MINAM publicó en su página web que mediante Resolución Ministerial N° 19-2018-MINAM, había publicado el proyecto de Decreto Supremo que aprueba los Índices de Nocividad de Combustibles (INC) para el período 2018-2019, a fin de recibir los aportes, comentarios y sugerencias de la ciudadanía.
El INC permite establecer un ranking de los combustibles utilizados en el mercado nacional de acuerdo con el potencial contaminante de cada uno de ellos. Este ranking está asociado a un índice que se usará con fines tributarios. Se usará de base para incentivar el uso de combustibles más limpios a fin de lograr la disminución de las emisiones de contaminantes y proteger la calidad del aire y la salud de la población.
El MINAM determinó los INC usando como base de referencia al combustible más limpio disponible en el país (gas natural), además, se tomó en cuenta los contaminantes emitidos por los combustibles, considerando distintas fuentes de emisión (vehículos, aviones, calderas, hornos, cocinas, entre otros).
Los INC se formularon en base a cinco contaminantes, seleccionados en función a su importancia como indicadores para proteger la calidad del ambiente y la salud: óxidos de nitrógeno (NOx), monóxido de carbono (CO), dióxido de azufre (SO2), material particulado (PM2,5) e hidrocarburos no metánicos.
Los INC propuestos se aplican a 14 tipos de combustibles utilizados en los sectores de transportes, eléctrico, industrial y residencial, los cuales comprenden al gas natural, gas licuado de petróleo, Gasoholes de 84 ,90, 95, 97 y 98 octanos, diésel de bajo y alto azufre, turbo A1, petróleos industriales y carbones minerales.
Esta propuesta de norma fue elaborada en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), pues los INC elaborados brindarán el soporte requerido para la aprobación de medidas tributarias que buscan promover combustibles más limpios en el país.
Esta prepublicación paso casi desapercibida ante los medios hasta que el 10 de mayo del 2018 el Gobierno púbico el DS 003-2008-MINAM donde se Aprobó los Índices de Nocividad de Combustibles (INC) para el período 2018-2019.
Esta noticia si alcanzó a los medios quienes publicaron.
¿Qué había ocurrido?
Se revisará la información que se hizo público para luego proceder al análisis.
2. INFORMACION PUBLICADA EN MAYO DEL 2018.
MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)- INDICE DE NOCIVIDAD DE COMBUSTIBLES (INC)
La historia se inicia en marzo del 2018 cuando el Ministerio del Ambiente pre publicó los índices de nocividad de combustibles para el período 2018-2019 (ver http://www.minam.gob.pe/notas-de-prensa/ministerio-del-ambiente-prepublica-los-indices-de-nocividad-de-combustibles-para-el-periodo-2018-2019/)
El MINAM publicó en su página web que mediante Resolución Ministerial N° 19-2018-MINAM, había publicado el proyecto de Decreto Supremo que aprueba los Índices de Nocividad de Combustibles (INC) para el período 2018-2019, a fin de recibir los aportes, comentarios y sugerencias de la ciudadanía.
El INC permite establecer un ranking de los combustibles utilizados en el mercado nacional de acuerdo con el potencial contaminante de cada uno de ellos. Este ranking está asociado a un índice que se usará con fines tributarios. Se usará de base para incentivar el uso de combustibles más limpios a fin de lograr la disminución de las emisiones de contaminantes y proteger la calidad del aire y la salud de la población.
El MINAM determinó los INC usando como base de referencia al combustible más limpio disponible en el país (gas natural), además, se tomó en cuenta los contaminantes emitidos por los combustibles, considerando distintas fuentes de emisión (vehículos, aviones, calderas, hornos, cocinas, entre otros).
Los INC se formularon en base a cinco contaminantes, seleccionados en función a su importancia como indicadores para proteger la calidad del ambiente y la salud: óxidos de nitrógeno (NOx), monóxido de carbono (CO), dióxido de azufre (SO2), material particulado (PM2,5) e hidrocarburos no metánicos.
Los INC propuestos se aplican a 14 tipos de combustibles utilizados en los sectores de transportes, eléctrico, industrial y residencial, los cuales comprenden al gas natural, gas licuado de petróleo, Gasoholes de 84 ,90, 95, 97 y 98 octanos, diésel de bajo y alto azufre, turbo A1, petróleos industriales y carbones minerales.
Esta propuesta de norma fue elaborada en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), pues los INC elaborados brindarán el soporte requerido para la aprobación de medidas tributarias que buscan promover combustibles más limpios en el país.
Esta prepublicación paso casi desapercibida ante los medios hasta que el 10 de mayo del 2018 el Gobierno púbico el DS 003-2008-MINAM donde se Aprobó los Índices de Nocividad de Combustibles (INC) para el período 2018-2019.
Esta noticia si alcanzó a los medios quienes publicaron.
Esta noticia (ver https://gestion.pe/economia/isc-ranking-combustibles-contaminantes-peru-233349) indicaba además de reiterar que había sido aprobados los Índices de Nocividad para 14 tipos de combustibles utilizados en los sectores de transporte, eléctrico, industrial y residencial, se podía establecer un ranking de combustibles utilizados en el mercado nacional de acuerdo a su potencial contaminante, de menor a mayor grado de contaminación, según se muestra en la Tabla No.1.
La noticia también indicaba que el ranking de combustibles según su índice de nocividad (Tabla No.1), es uno de los criterios que debe utilizar el MEF para establecer el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) que grava a los combustibles, incorporando de mejor manera el criterio ambiental y el principio contaminador-pagador, es decir, que los usuarios de combustibles deberán pagar más impuestos por usar un combustible más contaminante que otro.
Por ejemplo, el uso de diésel con un contenido de azufre mayor a 50 partes por millón (ppm) genera una mayor emisión de material particulado (PM2.5) y otros contaminantes como el dióxido de azufre (SO2) y óxido de nitrógeno (NOx), en comparación con los Gasoholes de 95 y 97 octanos, por lo que el ISC al diésel de azufre es 50% mayor que el ISC de los Gasoholes mencionados.
De esta manera, se busca desincentivar el consumo de combustibles más contaminantes y fomentar la sustitución por otros menos contaminantes y el uso de tecnologías más limpias, a fin de lograr disminuir las emisiones, mejorar la calidad del aire y proteger la salud de la población.
TABLA No.1 INDICE NOCIVIDAD DE COMBUSTIBLES
La noticia también indicaba que el ranking de combustibles según su índice de nocividad (Tabla No.1), es uno de los criterios que debe utilizar el MEF para establecer el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) que grava a los combustibles, incorporando de mejor manera el criterio ambiental y el principio contaminador-pagador, es decir, que los usuarios de combustibles deberán pagar más impuestos por usar un combustible más contaminante que otro.
Por ejemplo, el uso de diésel con un contenido de azufre mayor a 50 partes por millón (ppm) genera una mayor emisión de material particulado (PM2.5) y otros contaminantes como el dióxido de azufre (SO2) y óxido de nitrógeno (NOx), en comparación con los Gasoholes de 95 y 97 octanos, por lo que el ISC al diésel de azufre es 50% mayor que el ISC de los Gasoholes mencionados.
De esta manera, se busca desincentivar el consumo de combustibles más contaminantes y fomentar la sustitución por otros menos contaminantes y el uso de tecnologías más limpias, a fin de lograr disminuir las emisiones, mejorar la calidad del aire y proteger la salud de la población.
TABLA No.1 INDICE NOCIVIDAD DE COMBUSTIBLES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS – AUMENTO DEL IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO (I.S.C.) A LOS COMBUSTIBLES.
Esta noticia esta reseñada en la introducción y se puede añadir que el diario gestión indico en la nota referida que en el caso del ISC a los combustibles, el MEF hizo ajustes tomando en cuenta su grado de nocividad, en coordinación con el Ministerio del Ambiente. Con esta medida, se corrige la distorsión vigente que hace que el Gasoholes de 97 octanos pague más impuesto selectivo al consumo que el diésel, siendo este último el combustible más nocivo.
Esta noticia esta reseñada en la introducción y se puede añadir que el diario gestión indico en la nota referida que en el caso del ISC a los combustibles, el MEF hizo ajustes tomando en cuenta su grado de nocividad, en coordinación con el Ministerio del Ambiente. Con esta medida, se corrige la distorsión vigente que hace que el Gasoholes de 97 octanos pague más impuesto selectivo al consumo que el diésel, siendo este último el combustible más nocivo.
NOTA PRENSA DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF)
Al mismo tiempo que se publicaban los Decretos Supremos modificando el INC y el ISC, el MEF publicó la siguiente Nota de Prensa (ver https://www.mef.gob.pe/es/noticias/notas-de-prensa-y-comunicados?id=5678)
"Se modifica el ISC de productos que más afectan a la salud y el ambiente
El Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el Ministerio de Salud y el Ministerio del Ambiente, modificó las tasas del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) de los productos que tienen mayor incidencia en la afectación de la salud y en el medio ambiente.
En los últimos años se ha observado un incremento en la demanda de varios de estos productos como …… combustibles, entre otras. Por el contrario, los recursos disponibles para atender las externalidades generadas por el consumo de estos bienes han ido disminuyendo. En efecto, la emisión de CO2 ha seguido una tendencia creciente por el mayor consumo de combustibles, contraria a la tendencia decreciente de la recaudación vinculada al ISC que grava los combustibles, el mismo que se redujo, pasando de 1,6% del PBI en el 2003 a 0,4% en el 2017. Esto genera que el Gobierno disponga de menores recursos para atender las externalidades negativas que genera la contaminación y la toxicidad de los combustibles fósiles.
... Ante ello, se ha dispuesto la modificación del Impuesto Selectivo al Consumo que grava ….. combustibles …. para alinearlos a las externalidades que el consumo de dichos productos generan en la salud y bienestar de las familias peruanas, en coordinación con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Ambiente. Estos cambios están siendo acompañados y fortalecidos por una mayor fiscalización y control del contrabando, informalidad y piratería por parte de la SUNAT mediante el uso de tecnología para mejorar el control del tránsito de mercancías, focalizar los esfuerzos en los agentes riesgosos y/o bajo sospecha, y mayores operativos de control en sectores de comercialización informal o dudosa procedencia.
El detalle de las medidas es el siguiente:
...
En el caso del ISC a los combustibles, también se hizo ajustes tomando en cuenta su grado de nocividad, en coordinación con el Ministerio del Ambiente. Con esta medida, se corrige la distorsión vigente que hace que el gasohol de 97 octanos pague más impuesto selectivo al consumo que el diésel, siendo este último el combustible más nocivo. Lima, 10 de mayo de 2018”.
TWITTER DEL MINISTRO DE ECONOMIA
Reseñado en la introducción.
3. ANALISIS
El Análisis incluye tres puntos:
Twitter del Ministro de Economía
Índice Nocividad de Combustibles una creación peruana suiza
La magia del 2013 para alinear los INC a las preferencias del MEF respecto a la escala relativa del ISC
TWITTER DEL MINISTRO DE ECONOMIA
Como se ha mencionado en diversos artículos cuando los economistas hablan de cuestiones técnicas deben tener mucho cuidado para no entrar a afirmaciones de dudosa validez técnica.
El Ministro de Economía y Finanzas, quien es doctor en economía por la Pontifica Universidad Católica del Perú afirmó apoyado de un gráfico con data incompleta que:
“Esta es la emisión de CO2 en Perú al 2014 versus el ISC combustibles. ¿Dónde creen que estará ese dato hoy? ¿Más arriba, no es cierto? Se tienen que tomar decisiones. Hemos tomado decisiones. El Perú crecerá con sostenibilidad”.
La pregunta, para emplear parcialmente la expresión del Premier Villanueva en su presentación en el Congreso del Perú a inicios de mayo 2018, ¿Que tiene que hacer las emisiones de CO2 con el ISC de los combustibles en Perú?
Esto es un barbarismo técnico, aparentemente soportado por la Nota de Prensa del MEF que indicaba que “en efecto, la emisión de CO2 ha seguido una tendencia creciente por el mayor consumo de combustibles, contraria a la tendencia decreciente de la recaudación vinculada al ISC que grava los combustibles, el mismo que se redujo, pasando de 1,6% del PBI en el 2003 a 0,4% en el 2017. Esto genera que el Gobierno disponga de menores recursos para atender las externalidades negativas que genera la contaminación y la toxicidad de los combustibles fósiles”.
Si se recuerda el origen en Perú de esta trama se debe referir a la Ley 28694, publicada el 22/03/2006, Ley que Regula el Contenido de Azufre en el Combustible Diésel que en su artículo 3 ordenaba que Gradualmente, a partir del 1 de enero de 2008, se determinará el Impuesto Selectivo al Consumo a los combustibles, introduciendo el criterio de proporcionalidad al grado de nocividad por los contaminantes que éstos contengan para la salud de la población. Para tal efecto, el Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, aprobarán anualmente los índices de nocividad relativa que serán utilizados. Esta reestructuración deberá realizarse de forma gradual hasta el 1 de enero de 2016 como máximo, fecha en que la tributación que grava los combustibles considerará plenamente el criterio de nocividad.
En línea con esta Ley mediante Decreto del Consejo Directivo Nº 018-2005-CONAM-CD se aprobó el Índice de Nocividad de los Combustibles (INC) para el período 2005 – 2006 el cual claramente indicaba que el índice se había creado con la información básica disponible de factores de emisión y de ponderación según toxicidad humana disponibles en la literatura o metodologías existentes a la fecha. Se previó que el índice debía evolucionar, actualizándolo cada año conforme se vaya generando información nueva o con mayor grado de detalle (específicamente con relación a los factores de emisión por categorías y por contaminantes). Inicialmente se planteó el uso de los contaminantes NOx, CO, SO2, Material Particulado (PM) e hidrocarburos no metánicos (HCNM) por ser los contaminantes con los que se cuenta más información bibliográfica sobre emisiones. Adicionalmente, cuatro de ellos (NOx, CO, SO2 y Material Particulado) se encontraban normados en los Estándares de Calidad Ambiental del Aire (DS Nº 074-2001-PCM).
El año 2013 hubo un cambio mayor en el cálculo del INC y en una presentación del MINAN del año 2013 (ver http://sial.segat.gob.pe/documentos/actualizacion-indices-nocividad-combustibles-inc) se explicaba que los contaminantes considerados en el cálculo del INC- 2013 son: Óxidos de Nitrógeno (NOx), Dióxido de Azufre (SO2), Material Particulado (PM), Monóxido de Carbono (CO) e Hidrocarburos No Metánicos (HCNM).
Como se ve el CO2 NO TIENE NADA QUE HACER CON EL INC, como se podría colegir de las afirmaciones del MEF y su ministro.
Aun más la información es desafortunada, ya que hasta la década del 2040 en que los vehículos eléctricos tengan importancia comercial los aumentos del PBI estarán seguidos por un aumento en el consumo de combustibles, y en el Perú eso incluye los combustibles líquidos.
Uno de los autores recuerda que hacia el año 2007 – 2008 A.D. Little se encontraba realizado el Estudio de Factibilidad del PMRT y la Gerencia Comercial de Petroperú afirmaba que el consumo de diésel crecería a la par que el PBI del Perú. A.D. Little sostenía que eso solo era válido para Chile en Sud América.
La verdad, mostrada de manera indirecta por el ministro confirma lo que es ya estadística, una vez que el Perú enganchó su desarrollo el consumo de combustibles líquido creció a la par e incluso en ocasiones por encima del PBI.
Haría bien el ministro en asesorarse con ingenieros, sin son químicos sería aún mejor, salvo opinión en contra.
INDICE NOCIVIDAD DE COMBUSTIBLES (INC) UNA CREACION PERUANA SUIZA
En realidad, el INC es una coproducción peruano - suiza en su concepción y desarrollo inicial.
Así en el documento titulado “Campaña de combustibles limpios: Tu salud no sufre...si exiges combustibles sin azufre: Sistematización de la experiencia” (ver http://bibliotecavirtual.minam.gob.pe/biam/handle/minam/811), producido por el Programa Regional del Aire Limpio (PRAL) del 2006 cuyo depósito legal lo realizó Swiss Contact se menciona que La Campaña de Combustibles Limpios fue llevada a cabo por el PRAL (Programa Regional de Aire Limpio).
El PRAL formó parte de un acuerdo entre el Gobierno del Perú y el Gobierno de Suiza y es financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) e implementado por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Swisscontact y la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria.
En el referido documento se recuerda que La Campaña de Combustibles Limpios se propuso abordar, la problemática de los combustibles, ya que, si no se mejoraban los combustibles, no era posible disminuir la contaminación del aire de manera significativa.
Se consideraron varios posibles tópicos: la promoción del uso del gas natural, la vigilancia para controlar la informalidad en el uso del gas, la adulteración de los combustibles, la presencia de contaminantes en los combustibles y la irracional -en términos ambientales y energéticos-aplicación de impuestos a los combustibles.
Los posibles temas se concretaron en dos:
El azufre se encuentra de manera natural en los combustibles y en el caso de los automóviles, los combustibles con azufre no son compatibles con las tecnologías Euro II y III ni las más nuevas. Los automóviles con tecnologías más recientes y más limpias no pueden usar este tipo de combustible porque daña los sistemas de control de emisiones.
Con relación a la política tributaria el documento indicaba que los combustibles son gravados con tres tipos de impuestos: el impuesto general a las ventas (IGV), el impuesto selectivo al consumo (ISC) y el impuesto al rodaje. El impuesto general a las ventas que grava de manera proporcional a todos los combustibles; el impuesto selectivo al consumo. sin embargo, no sigue esta misma lógica. Es fijado por el Ministerio de Economía y Finanzas, que grava en diferentes proporciones a los productos. En el caso de los combustibles, los que pagan el ISC más alto son las gasolinas de más alto octanaje, mientras que el impuesto al diésel es bajo. De hecho, es esta política -que sigue criterios de aceptación social, más no de política energética y menos aún ambiental- Ia que hace que las gasolinas eleven considerablemente sus precios finales, mientras que el diésel, con un precio ex planta similar al de las gasolinas de menor octanaje, tiene un precio final más barato. Esta señal económica convierte al diésel en un combustible artificialmente barato en comparación con los demás y eleva el precio de las gasolinas -más limpias que el diésel-de manera desproporcionada. El efecto ha sido el cambio en la composición del parque automotor y el notorio incremento del consumo de diésel en las últimas décadas.
La Cooperación Suiza planteó llevar a cabo la Campaña de Combustibles Limpios y busco lograr que el Ministerio de Energía y Minas emitiera una norma que redujera a 5O ppm el nivel de azufre en los combustibles y que el Ministerio de Economía y Finanzas incorporara el índice de nocividad de los combustibles para definir el impuesto selectivo al consumo.
El índice de nocividad de los combustibles propone gravarlos proporcionalmente al efecto negativo que tienen en el ambiente y, por consiguiente, en la salud de la población.
Es claro 12 años después que lograron su objetivo y que el IN es más suizo que peruano.
POCO SUSTENTO TECNICO DEL INC
En una presentación en el Colegio de Ingenieros del Perú el año 2007, uno de los autores presentó las siguientes transparencias:
Al mismo tiempo que se publicaban los Decretos Supremos modificando el INC y el ISC, el MEF publicó la siguiente Nota de Prensa (ver https://www.mef.gob.pe/es/noticias/notas-de-prensa-y-comunicados?id=5678)
"Se modifica el ISC de productos que más afectan a la salud y el ambiente
El Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el Ministerio de Salud y el Ministerio del Ambiente, modificó las tasas del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) de los productos que tienen mayor incidencia en la afectación de la salud y en el medio ambiente.
En los últimos años se ha observado un incremento en la demanda de varios de estos productos como …… combustibles, entre otras. Por el contrario, los recursos disponibles para atender las externalidades generadas por el consumo de estos bienes han ido disminuyendo. En efecto, la emisión de CO2 ha seguido una tendencia creciente por el mayor consumo de combustibles, contraria a la tendencia decreciente de la recaudación vinculada al ISC que grava los combustibles, el mismo que se redujo, pasando de 1,6% del PBI en el 2003 a 0,4% en el 2017. Esto genera que el Gobierno disponga de menores recursos para atender las externalidades negativas que genera la contaminación y la toxicidad de los combustibles fósiles.
... Ante ello, se ha dispuesto la modificación del Impuesto Selectivo al Consumo que grava ….. combustibles …. para alinearlos a las externalidades que el consumo de dichos productos generan en la salud y bienestar de las familias peruanas, en coordinación con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Ambiente. Estos cambios están siendo acompañados y fortalecidos por una mayor fiscalización y control del contrabando, informalidad y piratería por parte de la SUNAT mediante el uso de tecnología para mejorar el control del tránsito de mercancías, focalizar los esfuerzos en los agentes riesgosos y/o bajo sospecha, y mayores operativos de control en sectores de comercialización informal o dudosa procedencia.
El detalle de las medidas es el siguiente:
...
En el caso del ISC a los combustibles, también se hizo ajustes tomando en cuenta su grado de nocividad, en coordinación con el Ministerio del Ambiente. Con esta medida, se corrige la distorsión vigente que hace que el gasohol de 97 octanos pague más impuesto selectivo al consumo que el diésel, siendo este último el combustible más nocivo. Lima, 10 de mayo de 2018”.
TWITTER DEL MINISTRO DE ECONOMIA
Reseñado en la introducción.
3. ANALISIS
El Análisis incluye tres puntos:
Twitter del Ministro de Economía
Índice Nocividad de Combustibles una creación peruana suiza
La magia del 2013 para alinear los INC a las preferencias del MEF respecto a la escala relativa del ISC
TWITTER DEL MINISTRO DE ECONOMIA
Como se ha mencionado en diversos artículos cuando los economistas hablan de cuestiones técnicas deben tener mucho cuidado para no entrar a afirmaciones de dudosa validez técnica.
El Ministro de Economía y Finanzas, quien es doctor en economía por la Pontifica Universidad Católica del Perú afirmó apoyado de un gráfico con data incompleta que:
“Esta es la emisión de CO2 en Perú al 2014 versus el ISC combustibles. ¿Dónde creen que estará ese dato hoy? ¿Más arriba, no es cierto? Se tienen que tomar decisiones. Hemos tomado decisiones. El Perú crecerá con sostenibilidad”.
La pregunta, para emplear parcialmente la expresión del Premier Villanueva en su presentación en el Congreso del Perú a inicios de mayo 2018, ¿Que tiene que hacer las emisiones de CO2 con el ISC de los combustibles en Perú?
Esto es un barbarismo técnico, aparentemente soportado por la Nota de Prensa del MEF que indicaba que “en efecto, la emisión de CO2 ha seguido una tendencia creciente por el mayor consumo de combustibles, contraria a la tendencia decreciente de la recaudación vinculada al ISC que grava los combustibles, el mismo que se redujo, pasando de 1,6% del PBI en el 2003 a 0,4% en el 2017. Esto genera que el Gobierno disponga de menores recursos para atender las externalidades negativas que genera la contaminación y la toxicidad de los combustibles fósiles”.
Si se recuerda el origen en Perú de esta trama se debe referir a la Ley 28694, publicada el 22/03/2006, Ley que Regula el Contenido de Azufre en el Combustible Diésel que en su artículo 3 ordenaba que Gradualmente, a partir del 1 de enero de 2008, se determinará el Impuesto Selectivo al Consumo a los combustibles, introduciendo el criterio de proporcionalidad al grado de nocividad por los contaminantes que éstos contengan para la salud de la población. Para tal efecto, el Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, aprobarán anualmente los índices de nocividad relativa que serán utilizados. Esta reestructuración deberá realizarse de forma gradual hasta el 1 de enero de 2016 como máximo, fecha en que la tributación que grava los combustibles considerará plenamente el criterio de nocividad.
En línea con esta Ley mediante Decreto del Consejo Directivo Nº 018-2005-CONAM-CD se aprobó el Índice de Nocividad de los Combustibles (INC) para el período 2005 – 2006 el cual claramente indicaba que el índice se había creado con la información básica disponible de factores de emisión y de ponderación según toxicidad humana disponibles en la literatura o metodologías existentes a la fecha. Se previó que el índice debía evolucionar, actualizándolo cada año conforme se vaya generando información nueva o con mayor grado de detalle (específicamente con relación a los factores de emisión por categorías y por contaminantes). Inicialmente se planteó el uso de los contaminantes NOx, CO, SO2, Material Particulado (PM) e hidrocarburos no metánicos (HCNM) por ser los contaminantes con los que se cuenta más información bibliográfica sobre emisiones. Adicionalmente, cuatro de ellos (NOx, CO, SO2 y Material Particulado) se encontraban normados en los Estándares de Calidad Ambiental del Aire (DS Nº 074-2001-PCM).
El año 2013 hubo un cambio mayor en el cálculo del INC y en una presentación del MINAN del año 2013 (ver http://sial.segat.gob.pe/documentos/actualizacion-indices-nocividad-combustibles-inc) se explicaba que los contaminantes considerados en el cálculo del INC- 2013 son: Óxidos de Nitrógeno (NOx), Dióxido de Azufre (SO2), Material Particulado (PM), Monóxido de Carbono (CO) e Hidrocarburos No Metánicos (HCNM).
Como se ve el CO2 NO TIENE NADA QUE HACER CON EL INC, como se podría colegir de las afirmaciones del MEF y su ministro.
Aun más la información es desafortunada, ya que hasta la década del 2040 en que los vehículos eléctricos tengan importancia comercial los aumentos del PBI estarán seguidos por un aumento en el consumo de combustibles, y en el Perú eso incluye los combustibles líquidos.
Uno de los autores recuerda que hacia el año 2007 – 2008 A.D. Little se encontraba realizado el Estudio de Factibilidad del PMRT y la Gerencia Comercial de Petroperú afirmaba que el consumo de diésel crecería a la par que el PBI del Perú. A.D. Little sostenía que eso solo era válido para Chile en Sud América.
La verdad, mostrada de manera indirecta por el ministro confirma lo que es ya estadística, una vez que el Perú enganchó su desarrollo el consumo de combustibles líquido creció a la par e incluso en ocasiones por encima del PBI.
Haría bien el ministro en asesorarse con ingenieros, sin son químicos sería aún mejor, salvo opinión en contra.
INDICE NOCIVIDAD DE COMBUSTIBLES (INC) UNA CREACION PERUANA SUIZA
En realidad, el INC es una coproducción peruano - suiza en su concepción y desarrollo inicial.
Así en el documento titulado “Campaña de combustibles limpios: Tu salud no sufre...si exiges combustibles sin azufre: Sistematización de la experiencia” (ver http://bibliotecavirtual.minam.gob.pe/biam/handle/minam/811), producido por el Programa Regional del Aire Limpio (PRAL) del 2006 cuyo depósito legal lo realizó Swiss Contact se menciona que La Campaña de Combustibles Limpios fue llevada a cabo por el PRAL (Programa Regional de Aire Limpio).
El PRAL formó parte de un acuerdo entre el Gobierno del Perú y el Gobierno de Suiza y es financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) e implementado por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Swisscontact y la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria.
En el referido documento se recuerda que La Campaña de Combustibles Limpios se propuso abordar, la problemática de los combustibles, ya que, si no se mejoraban los combustibles, no era posible disminuir la contaminación del aire de manera significativa.
Se consideraron varios posibles tópicos: la promoción del uso del gas natural, la vigilancia para controlar la informalidad en el uso del gas, la adulteración de los combustibles, la presencia de contaminantes en los combustibles y la irracional -en términos ambientales y energéticos-aplicación de impuestos a los combustibles.
Los posibles temas se concretaron en dos:
- La reducción del azufre en los combustibles
- La incorporación del índice de nocividad de los combustibles en la política tributaria de los combustibles.
El azufre se encuentra de manera natural en los combustibles y en el caso de los automóviles, los combustibles con azufre no son compatibles con las tecnologías Euro II y III ni las más nuevas. Los automóviles con tecnologías más recientes y más limpias no pueden usar este tipo de combustible porque daña los sistemas de control de emisiones.
Con relación a la política tributaria el documento indicaba que los combustibles son gravados con tres tipos de impuestos: el impuesto general a las ventas (IGV), el impuesto selectivo al consumo (ISC) y el impuesto al rodaje. El impuesto general a las ventas que grava de manera proporcional a todos los combustibles; el impuesto selectivo al consumo. sin embargo, no sigue esta misma lógica. Es fijado por el Ministerio de Economía y Finanzas, que grava en diferentes proporciones a los productos. En el caso de los combustibles, los que pagan el ISC más alto son las gasolinas de más alto octanaje, mientras que el impuesto al diésel es bajo. De hecho, es esta política -que sigue criterios de aceptación social, más no de política energética y menos aún ambiental- Ia que hace que las gasolinas eleven considerablemente sus precios finales, mientras que el diésel, con un precio ex planta similar al de las gasolinas de menor octanaje, tiene un precio final más barato. Esta señal económica convierte al diésel en un combustible artificialmente barato en comparación con los demás y eleva el precio de las gasolinas -más limpias que el diésel-de manera desproporcionada. El efecto ha sido el cambio en la composición del parque automotor y el notorio incremento del consumo de diésel en las últimas décadas.
La Cooperación Suiza planteó llevar a cabo la Campaña de Combustibles Limpios y busco lograr que el Ministerio de Energía y Minas emitiera una norma que redujera a 5O ppm el nivel de azufre en los combustibles y que el Ministerio de Economía y Finanzas incorporara el índice de nocividad de los combustibles para definir el impuesto selectivo al consumo.
El índice de nocividad de los combustibles propone gravarlos proporcionalmente al efecto negativo que tienen en el ambiente y, por consiguiente, en la salud de la población.
Es claro 12 años después que lograron su objetivo y que el IN es más suizo que peruano.
POCO SUSTENTO TECNICO DEL INC
En una presentación en el Colegio de Ingenieros del Perú el año 2007, uno de los autores presentó las siguientes transparencias:
La Contaminación no viene en el combustible, esta se produce después de la combustión.
Para que exista combustión, salvo el caso de incendios, debe haber un equipo de combustión, por lo que para que exista contaminación producto de la combustión de combustibles fósiles existen diversos factores que deben ser evaluados:
Para que exista combustión, salvo el caso de incendios, debe haber un equipo de combustión, por lo que para que exista contaminación producto de la combustión de combustibles fósiles existen diversos factores que deben ser evaluados:
Esto es reconocido por el MINAM en su primer cálculo del INC cuando declara que “Los factores de emisión establecen la cantidad de contaminante que emiten los vehículos según sus características y el tipo de combustible que usan. Es decir, que para un mismo tipo de vehículo (Ej. Vehículo ligero, bus de 24 pasajeros, camión, remolcador, etc.) existen varios factores de emisión que dependen tanto del combustible que utiliza (gasolina, diésel, gas natural comprimido (GNC), gas licuado de petróleo (GLP)), como de las características del vehículo (antigüedad, sistemas de control de emisiones, velocidad de circulación, etc.). Para efectos de esta propuesta, y con el fin de tener valores comparables entre combustibles, se han usado los factores de emisión para un solo tipo de vehículo (vehículos ligeros) con la mejor tecnología disponible” (Ver documento Consejo Nacional del Ambiente. - Aprueban Índice de Nocividad de los Combustibles (INC) para el período 2005 – 2006. Decreto del Consejo Directivo Nº 018-2005-CONAM-CD).
Al fijar el cálculo de esta manera están introduciendo un índice que no refleja la realidad del parque automotor peruano.
En la actualización del año 2013 según se informó (ver http://sial.segat.gob.pe/documentos/actualizacion-indices-nocividad-combustibles-inc ) que se realizó un análisis de oportunidades para la consideración de los factores de emisión en diferentes etapas de vida de los combustibles, análisis durante la etapa de combustión y en otras etapas de vida de los combustibles como en el proceso de extracción y transporte del combustible, proceso de refinación del crudo, etapas de almacenamiento y de abastecimiento de combustibles.
Conceptualmente este una mejora respecto al año 2006, pero luego se afirma que se había seleccionado un solo factor de emisión para cada sector por tipo de combustible empleado. En los casos en los que existan varios factores, se selecciona aquel que represente la mejor tecnología posible de control de emisiones para el caso.
Nuevamente el mismo error.
El INC tan promocionado el año 2018 no garantiza que refleje la realidad de los combustibles peruanos en el parque automotor peruano, porque es allí donde se produce la contaminación.
Es por este motivo que hay necesidad de realizar investigaciones con ingenieros peruanos y no dejar todo a consultores externos pagados por cooperación internacional. Ellos son bienvenidos mucho más si provienen de un país amigo como Suiza pero debe haber contraparte ingenieril peruana.
Esta debilidad técnica se confirma, en opinión de uno de los autores, porque no ha podido encontrar en literatura abierta en internet otro país donde se haya desarrollado algo similar (Le fue referido que en Quito había algo similar pero no pudo constatarlo). Este punto esta abierto a la curiosidad ingenieril del lector.
¿Qué han hecho en otros países?
La respuesta es muy fácil, en Europa ha desarrollado las Normas EURO (I, II, III, IV, V, VI).
Los autores se han extendido en este tema de la Norma EURO indicando reiteradamente que es una norma de emisión de combustible; se repite aquí lo escrito en un artículo anterior (ver http://www.ssecoconsulting.com/petroperu-decidio-producir-diesel-euro-vi.html)
Los autores han efectuado diversas publicaciones respecto a la calidad del diésel.
Así se puede leer: Perú Adopta el Euro IV, Petroperú Continúa Evaluando Producción de Combustibles que Cumpla con EURO VI en http://www.ssecoconsulting.com/peruacute-adopta-el-euro-vi-petroperuacute-evaluacutea-producir-combustibles-que-cumplan-euro-vi.html; Petroperú insiste en tratar de cambiar el Esquema de Refinación del PMRT de Refinería Talara en http://www.ssecoconsulting.com/petroperu-insiste-en-cambio-esquema-refinacioacuten-pmrt.html; Petroperú busca evaluar la Producción de Combustibles Vehiculares que Cumplan las Regulaciones EURO IV y EURO VI en http://www.ssecoconsulting.com/pmrt-evalua-produccion-diesel-euro-vi.html; Petroperú y el EURO VI en http://www.ssecoconsulting.com/petroperu-y-el-euro-vi.html, Diesel Limpio: Una Buena Noticia para los Ingenieros Químicos Peruanos en http://www.ssecoconsulting.com/diesel-limpio-en-refineriacutea-la-pampilla.html;
El Perú a punto de sólo consumir diésel de bajo azufre: una mala noticia para las refinerías de Topping en Perú en http://www.ssecoconsulting.com/el-peruacute-a-punto-de-solo-consumir-diesel-de-bajo-azufre-una-mala-noticia-para-refinerias-de-topping.htm.
También se informó que lo que existe son combustibles que cumplen las Normas EURO, Petroperú publicó lo siguiente:
Al fijar el cálculo de esta manera están introduciendo un índice que no refleja la realidad del parque automotor peruano.
En la actualización del año 2013 según se informó (ver http://sial.segat.gob.pe/documentos/actualizacion-indices-nocividad-combustibles-inc ) que se realizó un análisis de oportunidades para la consideración de los factores de emisión en diferentes etapas de vida de los combustibles, análisis durante la etapa de combustión y en otras etapas de vida de los combustibles como en el proceso de extracción y transporte del combustible, proceso de refinación del crudo, etapas de almacenamiento y de abastecimiento de combustibles.
Conceptualmente este una mejora respecto al año 2006, pero luego se afirma que se había seleccionado un solo factor de emisión para cada sector por tipo de combustible empleado. En los casos en los que existan varios factores, se selecciona aquel que represente la mejor tecnología posible de control de emisiones para el caso.
Nuevamente el mismo error.
El INC tan promocionado el año 2018 no garantiza que refleje la realidad de los combustibles peruanos en el parque automotor peruano, porque es allí donde se produce la contaminación.
Es por este motivo que hay necesidad de realizar investigaciones con ingenieros peruanos y no dejar todo a consultores externos pagados por cooperación internacional. Ellos son bienvenidos mucho más si provienen de un país amigo como Suiza pero debe haber contraparte ingenieril peruana.
Esta debilidad técnica se confirma, en opinión de uno de los autores, porque no ha podido encontrar en literatura abierta en internet otro país donde se haya desarrollado algo similar (Le fue referido que en Quito había algo similar pero no pudo constatarlo). Este punto esta abierto a la curiosidad ingenieril del lector.
¿Qué han hecho en otros países?
La respuesta es muy fácil, en Europa ha desarrollado las Normas EURO (I, II, III, IV, V, VI).
Los autores se han extendido en este tema de la Norma EURO indicando reiteradamente que es una norma de emisión de combustible; se repite aquí lo escrito en un artículo anterior (ver http://www.ssecoconsulting.com/petroperu-decidio-producir-diesel-euro-vi.html)
Los autores han efectuado diversas publicaciones respecto a la calidad del diésel.
Así se puede leer: Perú Adopta el Euro IV, Petroperú Continúa Evaluando Producción de Combustibles que Cumpla con EURO VI en http://www.ssecoconsulting.com/peruacute-adopta-el-euro-vi-petroperuacute-evaluacutea-producir-combustibles-que-cumplan-euro-vi.html; Petroperú insiste en tratar de cambiar el Esquema de Refinación del PMRT de Refinería Talara en http://www.ssecoconsulting.com/petroperu-insiste-en-cambio-esquema-refinacioacuten-pmrt.html; Petroperú busca evaluar la Producción de Combustibles Vehiculares que Cumplan las Regulaciones EURO IV y EURO VI en http://www.ssecoconsulting.com/pmrt-evalua-produccion-diesel-euro-vi.html; Petroperú y el EURO VI en http://www.ssecoconsulting.com/petroperu-y-el-euro-vi.html, Diesel Limpio: Una Buena Noticia para los Ingenieros Químicos Peruanos en http://www.ssecoconsulting.com/diesel-limpio-en-refineriacutea-la-pampilla.html;
El Perú a punto de sólo consumir diésel de bajo azufre: una mala noticia para las refinerías de Topping en Perú en http://www.ssecoconsulting.com/el-peruacute-a-punto-de-solo-consumir-diesel-de-bajo-azufre-una-mala-noticia-para-refinerias-de-topping.htm.
También se informó que lo que existe son combustibles que cumplen las Normas EURO, Petroperú publicó lo siguiente:
Luego lo que se debe gravar técnicamente es el incumplimiento de las características de los combustibles que permitan alcanzar una Norma de Emisiones en vehículos como pueden ser las EURO.
En el Perú, como verá muy sucintamente, se ha forzado unos INC aparentemente a gusto de los técnicos del MEF (quienes retiraron el ISC al GLP el año 2005) de manera de privilegiar al GLP y de castigar a otros combustibles con un sustento técnico muy débil.
LA MAGIA DEL 2013 PARA ALINEAR LOS INC A LAS PREFERENCIAS DEL MEF RESPECTO A LA ESCALA RELATIVA DEL ISC
Los autores se limitarán a mostrar el cambio de INC y como se fueron alienando a lo que se ha publicado la semana 6 -12 mayo 2018.
En el Perú, como verá muy sucintamente, se ha forzado unos INC aparentemente a gusto de los técnicos del MEF (quienes retiraron el ISC al GLP el año 2005) de manera de privilegiar al GLP y de castigar a otros combustibles con un sustento técnico muy débil.
LA MAGIA DEL 2013 PARA ALINEAR LOS INC A LAS PREFERENCIAS DEL MEF RESPECTO A LA ESCALA RELATIVA DEL ISC
Los autores se limitarán a mostrar el cambio de INC y como se fueron alienando a lo que se ha publicado la semana 6 -12 mayo 2018.
¿Qué se puede comentar?
Si los autores de estas Tablas hubieran sido alumnos de ingeniería química en la Universidad Nacional de Ingeniería hasta el día de hoy no habrían podido aprobar.
COMENTARIO FINAL
¿Por qué estos temas no lo discuten ni la Universidad ni el Colegio de Ingenieros?
Los autores
Si los autores de estas Tablas hubieran sido alumnos de ingeniería química en la Universidad Nacional de Ingeniería hasta el día de hoy no habrían podido aprobar.
COMENTARIO FINAL
¿Por qué estos temas no lo discuten ni la Universidad ni el Colegio de Ingenieros?
Los autores