EL BIODIESEL EN EL PERU A INICIOS DEL AÑO 2019
Por Jaime Santillana y Julia Salinas de Santillana
Ingenieros Químicos (UNI-Perú) M.S.in ChE (University of Wisconsin Madison y University of Illinois at Urbana Champaigne)
www.ssecoconsulting.co
NOTICIAS DEL MERCADO
Diario Expreso y César Gutiérrez
A finales del 2018 e inicio del 2019, el Biodiesel tuvo una cierta notoriedad periodística. Así el 19 de diciembre el Diario Expreso publicó () el ingeniero César Gutiérrez publicó la siguiente nota.
En el referido artículo, Gutiérrez indica que la venta de biodiésel ha pasado y sigue pasando por un tortuoso camino cuya ruta fue marcada por una ley bien intencionada en el año 2003 (Ley 280514) que tenía como objetivos los temas medioambientales, el cultivo alternativo a la hoja de coca, el fomento de la agricultura de plantaciones que produzcan la materia prima y de las industrias que lo conviertan en combustible.
A partir de dicha Ley en un proceso que tomo cerca de siete años, se empezó a utilizarlo en combinación con el diésel. En un principio, en un porcentaje de 2 % del volumen y luego en 5 %, cifra que permanece hasta la fecha.
Gutiérrez continúa indicando que Los productores locales habían tenido que lidiar con el dumping, primero de la producción americana, luego argentina, que fue resuelto por Indecopi con retrasos no menores a un año.
También informó que durante el año 2018 los suministradores argentinos han presentado el caso ante la Organización Mundial de Comercio (OMC), quejándose de los derechos antidumping y compensatorios impuestos por el organismo rector de la libre competencia en el Perú.
Luego Gutiérrez afirma que, desde la petrolera estatal no se ha apostado por ningún intento de integración en condiciones de competencia con la cadena de producción local ni tampoco por hacer un mayor esfuerzo de transparencia por la importación.
También se queja de la forma como Petroperú adquiere el Biodiésel del mercado internacional fundamentalmente afirmando que del del análisis de los Documentos Únicos de Aduana (DUA), se podría deducir que hay un suministrador dominante que es la empresa multinacional Gunvor y se pregunta “¿cómo así Gunvor es un suministrador que en la práctica monopoliza la venta en Petroperu? Dicho de otra forma, en un mercado tan competitivo, ¿sólo hay uno que pueda ganar casi todos los procesos?”
Finalmente, informó que el 17 de diciembre del 2018 se había presentado propuestas para adquirir 680 mil barriles de biodiésel para el año 2019 (Proceso COM-008-2018-SCOH/PETROPERU), proceso que después de la publicación de artículo periodístico se canceló y del que Gutiérrez afirmó “el ganador será informado mañana 20 de diciembre, mientras que los perdedores, como siempre, no sabrán las razones por las que perdieron”.
Como data adicional Gutiérrez indicó que en el Perú son dos las principales empresas que demandan el combustible llamado biodiésel: la empresa estatal Petroperú y la Refinería La Pampilla (Relapasaa), esta última controlada por la española Repsol. Perú produce 69 millones de litros de biodiésel al año y consume 104 millones.
Respuesta de Petroperú
El mismo día Petroperú respondió al artículo de Gutiérrez con un comunicado (ver https://www.petroperu.com.pe/petroperu-aclara-que-procesos-de-compra-de-biodiesel-son-transparentes), que se transcribe textualmente.
PETROPERÚ aclara que procesos de compra de biodiesel son transparentes
“Ante versiones periodísticas sobre supuestas compras “secretas” de biodiesel e hidrocarburos, PETROPERÚ se dirige a la opinión pública para informar lo siguiente:
1. PETROPERÚ reafirma su compromiso con la transparencia y rechaza las versiones de supuesto secretismo en sus operaciones y gestión.
2. Los procesos de selección que PETROPERÚ realiza para la adquisición de petróleo crudo y derivados en el mercado internacional y nacional, se encuentran regulados en el “Reglamento de Comercialización Externa de Petróleo Crudo y Derivados” y en el “Procedimiento para la Adquisición en el Mercado Local de Hidrocarburos para el Proceso Productivo y/o Comercialización de PETROPERÚ”, respectivamente.
3. De acuerdo a estos documentos, los procesos de selección se realizan por invitación; y, en el caso específico de biodiesel B100, se invita a las empresas internacionales que están registradas como proveedores calificados (50 compañías) y a los proveedores locales que se encuentren registrados en el listado de proveedores (6 compañías).
4. Los requisitos para ser proveedores en operaciones de comercio internacional y para ser proveedores en el mercado local de hidrocarburos se encuentran publicados en el portal web de PETROPERÚ https://www.petroperu.com.pe/proveedores/informacion-general/, siendo éstos de público conocimiento para las empresas que quieran ser proveedores de PETROPERÚ.
5. La recepción de ofertas internacionales y locales se realiza en el mismo horario y en presencia de un notario público, con lo cual se certifica la transparencia de nuestros procesos. En este acto, se imprimen las propuestas que los proveedores internacionales y nacionales han enviado a los correos electrónicos (compralocal@petroperu.com.pe y tenderspetroperu@petroperu.com.pe.) dentro del plazo establecido en el cronograma de la invitación. Asimismo, el notario público da fe de las propuestas que han sido presentadas, recogiéndose las mismas en el Acta correspondiente. Posteriormente, el notario público entrega las propuestas presentadas para la evaluación de la Sub Gerencia Compras de Hidrocarburos.
6. Para otorgar la Buena Pro de los cargamentos de biodiesel B100, tanto en el mercado local como internacional, PETROPERÚ realiza una evaluación donde se demuestre que la oferta adjudicada es la más económica y cumple lo establecido en las bases del concurso/proceso (en volumen, calidad, fechas de entrega, entre otras condiciones). Cabe destacar que PETROPERÚ no puede efectuar subsidios directos de acuerdo a Ley.
7. Como información general, es preciso indicar que, de las 50 empresas internacionales invitadas, en promedio participan 5 empresas; y de las 6 compañías locales invitadas, participan en promedio entre 2 y 3 empresas.
8. En los últimos 10 años, PETROPERÚ ha adquirido biodiesel B100 de las siguientes empresas internacionales: Gunvor International BV ganó el 57.48% de los cargamentos adjudicados, Trafigura Beheer BV el 11.96%, Mercuria Energy Trading el 7.83%, Petrobras Global Trading BV el 6.11%, La Fabril SA el 5.49% y otras compañías 11.14%.
9. Durante 2017 y 2018, en un esfuerzo conjunto de PETROPERÚ con los proveedores locales, se realizaron compras a Industrias del Espino S.A., Nordtraube del Perú S.A.C. y Heaven Petroleum Operators S.A.
10.En setiembre y octubre del presente año (2018), PETROPERÚ ha efectuado reuniones con los palmicultores y productores locales, con el propósito de lograr incrementar las compras locales y tener mejores niveles de precios a través de los procesos por mayores plazos y volúmenes. Como resultado, la Junta Nacional de Palma Aceitera del Perú (JUNPALMA) agradeció los esfuerzos que viene realizando PETROPERÚ con la finalidad de construir lazos comerciales que permitan un mayor suministro del biodiesel nacional y comprometiéndose a respetar los términos y condiciones de las convocatorias para la adquisición de dicho producto.
11.Cabe resaltar que, en el marco de los procesos de control realizados por la Contraloría General de la República, se llevó a cabo una auditoria a las mencionadas compras del período 2010-2018, en la cual no se identificaron riesgos relevantes vinculados a las convocatorias; asimismo, hemos optimizado nuestros sistemas de control en estos procesos.
12.Esta información puede ser consultada íntegramente y con mayor detalle en el portal institucional de la Empresa.
Asimismo, Petroperú hizo pública cierta información adicional sobre las compras de Biodiesel, las que se transcriben.
LOS PRODUCTORES Y EL CONGRESO PRESIONAN
En el mes de enero del 2019, se hizo público (Diario El Comercio) que la Congresista Alejandra Aramayo (Fuerza Popular) había presentado el proyecto de ley 3325 (ver http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/PL0332520180911.pdf) que tiene como objetivo modificar la Ley 28054, Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles, para, entre otras cosas, que el Estado pueda comprar los excedentes del biocombustible producido localmente.
En realidad el Proyecto manada crear una Comisión Técnica encargada, entre otros, de planificar a finales de cada año entregas escalonadas obligatorias de la oferta nacional de bicombustibles para el año siguiente, en coordinación y el acuerdo comercial entre las instituciones públicas y los productores locales de biocombustibles.
Este Proyecto está fundamentado (En su exposición de motivos) en información técnica y de mercado proveniente de la Junta Nacional de Palma Aceitera del Perú (JUNPALMA PERU), quien entre otros, afirma que:
Entre el 2008 y el 2017, el biodiesel importado se posiciona en el mercado nacional, pasando de 7,478 tonelada a más de 270,000 toneladas por año.
En términos de valor, según JUNPALMA las importaciones de biodiesel se multiplicaron 43 veces, al pasar de 5.4 millones de dólares en valor CIF a 234.6 millones de dólares el 2017.
JUNPALMA afirma luego (esta es la clave del asunto) que la importación del biodiesel fue en detrimento de la industria nacional, principalmente productora biodiesel de palma aceitera (B-100), donde por razones comerciales fue vetado desde el 2008 el producto nacional B-100 por las refinerías para su mezcla con el Diesel, bajo el argumento de problemas de calidad en condiciones de baja temperatura , a pesar de que en más de una oportunidad importaron Biodiesel B-100 de palma desde Indonesia.
JUNPALMA también afirmó que el producto importado ingresaba al Perú con precios distorsionados por subsidio o dumping, prácticas sancionadas en otros mercados para proteger su industria nacional y su mercado.
JUNPALMA afirmó en la exposición de motivos que en términos de valor importado desde el 2008 al 2017 (US$ 1,964 millones) PETROPERU, explicó el 58.4% de las compras, 35.4 % la Refinería La Pampilla y 4.8 % Repsol Trading SA. En cuanto al volumen importado, a lo largo de los años, la conducta de importación de biodiesel de la empresa estatal fue creciente y determinante.
A partir de dicha Ley en un proceso que tomo cerca de siete años, se empezó a utilizarlo en combinación con el diésel. En un principio, en un porcentaje de 2 % del volumen y luego en 5 %, cifra que permanece hasta la fecha.
Gutiérrez continúa indicando que Los productores locales habían tenido que lidiar con el dumping, primero de la producción americana, luego argentina, que fue resuelto por Indecopi con retrasos no menores a un año.
También informó que durante el año 2018 los suministradores argentinos han presentado el caso ante la Organización Mundial de Comercio (OMC), quejándose de los derechos antidumping y compensatorios impuestos por el organismo rector de la libre competencia en el Perú.
Luego Gutiérrez afirma que, desde la petrolera estatal no se ha apostado por ningún intento de integración en condiciones de competencia con la cadena de producción local ni tampoco por hacer un mayor esfuerzo de transparencia por la importación.
También se queja de la forma como Petroperú adquiere el Biodiésel del mercado internacional fundamentalmente afirmando que del del análisis de los Documentos Únicos de Aduana (DUA), se podría deducir que hay un suministrador dominante que es la empresa multinacional Gunvor y se pregunta “¿cómo así Gunvor es un suministrador que en la práctica monopoliza la venta en Petroperu? Dicho de otra forma, en un mercado tan competitivo, ¿sólo hay uno que pueda ganar casi todos los procesos?”
Finalmente, informó que el 17 de diciembre del 2018 se había presentado propuestas para adquirir 680 mil barriles de biodiésel para el año 2019 (Proceso COM-008-2018-SCOH/PETROPERU), proceso que después de la publicación de artículo periodístico se canceló y del que Gutiérrez afirmó “el ganador será informado mañana 20 de diciembre, mientras que los perdedores, como siempre, no sabrán las razones por las que perdieron”.
Como data adicional Gutiérrez indicó que en el Perú son dos las principales empresas que demandan el combustible llamado biodiésel: la empresa estatal Petroperú y la Refinería La Pampilla (Relapasaa), esta última controlada por la española Repsol. Perú produce 69 millones de litros de biodiésel al año y consume 104 millones.
Respuesta de Petroperú
El mismo día Petroperú respondió al artículo de Gutiérrez con un comunicado (ver https://www.petroperu.com.pe/petroperu-aclara-que-procesos-de-compra-de-biodiesel-son-transparentes), que se transcribe textualmente.
PETROPERÚ aclara que procesos de compra de biodiesel son transparentes
“Ante versiones periodísticas sobre supuestas compras “secretas” de biodiesel e hidrocarburos, PETROPERÚ se dirige a la opinión pública para informar lo siguiente:
1. PETROPERÚ reafirma su compromiso con la transparencia y rechaza las versiones de supuesto secretismo en sus operaciones y gestión.
2. Los procesos de selección que PETROPERÚ realiza para la adquisición de petróleo crudo y derivados en el mercado internacional y nacional, se encuentran regulados en el “Reglamento de Comercialización Externa de Petróleo Crudo y Derivados” y en el “Procedimiento para la Adquisición en el Mercado Local de Hidrocarburos para el Proceso Productivo y/o Comercialización de PETROPERÚ”, respectivamente.
3. De acuerdo a estos documentos, los procesos de selección se realizan por invitación; y, en el caso específico de biodiesel B100, se invita a las empresas internacionales que están registradas como proveedores calificados (50 compañías) y a los proveedores locales que se encuentren registrados en el listado de proveedores (6 compañías).
4. Los requisitos para ser proveedores en operaciones de comercio internacional y para ser proveedores en el mercado local de hidrocarburos se encuentran publicados en el portal web de PETROPERÚ https://www.petroperu.com.pe/proveedores/informacion-general/, siendo éstos de público conocimiento para las empresas que quieran ser proveedores de PETROPERÚ.
5. La recepción de ofertas internacionales y locales se realiza en el mismo horario y en presencia de un notario público, con lo cual se certifica la transparencia de nuestros procesos. En este acto, se imprimen las propuestas que los proveedores internacionales y nacionales han enviado a los correos electrónicos (compralocal@petroperu.com.pe y tenderspetroperu@petroperu.com.pe.) dentro del plazo establecido en el cronograma de la invitación. Asimismo, el notario público da fe de las propuestas que han sido presentadas, recogiéndose las mismas en el Acta correspondiente. Posteriormente, el notario público entrega las propuestas presentadas para la evaluación de la Sub Gerencia Compras de Hidrocarburos.
6. Para otorgar la Buena Pro de los cargamentos de biodiesel B100, tanto en el mercado local como internacional, PETROPERÚ realiza una evaluación donde se demuestre que la oferta adjudicada es la más económica y cumple lo establecido en las bases del concurso/proceso (en volumen, calidad, fechas de entrega, entre otras condiciones). Cabe destacar que PETROPERÚ no puede efectuar subsidios directos de acuerdo a Ley.
7. Como información general, es preciso indicar que, de las 50 empresas internacionales invitadas, en promedio participan 5 empresas; y de las 6 compañías locales invitadas, participan en promedio entre 2 y 3 empresas.
8. En los últimos 10 años, PETROPERÚ ha adquirido biodiesel B100 de las siguientes empresas internacionales: Gunvor International BV ganó el 57.48% de los cargamentos adjudicados, Trafigura Beheer BV el 11.96%, Mercuria Energy Trading el 7.83%, Petrobras Global Trading BV el 6.11%, La Fabril SA el 5.49% y otras compañías 11.14%.
9. Durante 2017 y 2018, en un esfuerzo conjunto de PETROPERÚ con los proveedores locales, se realizaron compras a Industrias del Espino S.A., Nordtraube del Perú S.A.C. y Heaven Petroleum Operators S.A.
10.En setiembre y octubre del presente año (2018), PETROPERÚ ha efectuado reuniones con los palmicultores y productores locales, con el propósito de lograr incrementar las compras locales y tener mejores niveles de precios a través de los procesos por mayores plazos y volúmenes. Como resultado, la Junta Nacional de Palma Aceitera del Perú (JUNPALMA) agradeció los esfuerzos que viene realizando PETROPERÚ con la finalidad de construir lazos comerciales que permitan un mayor suministro del biodiesel nacional y comprometiéndose a respetar los términos y condiciones de las convocatorias para la adquisición de dicho producto.
11.Cabe resaltar que, en el marco de los procesos de control realizados por la Contraloría General de la República, se llevó a cabo una auditoria a las mencionadas compras del período 2010-2018, en la cual no se identificaron riesgos relevantes vinculados a las convocatorias; asimismo, hemos optimizado nuestros sistemas de control en estos procesos.
12.Esta información puede ser consultada íntegramente y con mayor detalle en el portal institucional de la Empresa.
Asimismo, Petroperú hizo pública cierta información adicional sobre las compras de Biodiesel, las que se transcriben.
LOS PRODUCTORES Y EL CONGRESO PRESIONAN
En el mes de enero del 2019, se hizo público (Diario El Comercio) que la Congresista Alejandra Aramayo (Fuerza Popular) había presentado el proyecto de ley 3325 (ver http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/PL0332520180911.pdf) que tiene como objetivo modificar la Ley 28054, Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles, para, entre otras cosas, que el Estado pueda comprar los excedentes del biocombustible producido localmente.
En realidad el Proyecto manada crear una Comisión Técnica encargada, entre otros, de planificar a finales de cada año entregas escalonadas obligatorias de la oferta nacional de bicombustibles para el año siguiente, en coordinación y el acuerdo comercial entre las instituciones públicas y los productores locales de biocombustibles.
Este Proyecto está fundamentado (En su exposición de motivos) en información técnica y de mercado proveniente de la Junta Nacional de Palma Aceitera del Perú (JUNPALMA PERU), quien entre otros, afirma que:
Entre el 2008 y el 2017, el biodiesel importado se posiciona en el mercado nacional, pasando de 7,478 tonelada a más de 270,000 toneladas por año.
En términos de valor, según JUNPALMA las importaciones de biodiesel se multiplicaron 43 veces, al pasar de 5.4 millones de dólares en valor CIF a 234.6 millones de dólares el 2017.
JUNPALMA afirma luego (esta es la clave del asunto) que la importación del biodiesel fue en detrimento de la industria nacional, principalmente productora biodiesel de palma aceitera (B-100), donde por razones comerciales fue vetado desde el 2008 el producto nacional B-100 por las refinerías para su mezcla con el Diesel, bajo el argumento de problemas de calidad en condiciones de baja temperatura , a pesar de que en más de una oportunidad importaron Biodiesel B-100 de palma desde Indonesia.
JUNPALMA también afirmó que el producto importado ingresaba al Perú con precios distorsionados por subsidio o dumping, prácticas sancionadas en otros mercados para proteger su industria nacional y su mercado.
JUNPALMA afirmó en la exposición de motivos que en términos de valor importado desde el 2008 al 2017 (US$ 1,964 millones) PETROPERU, explicó el 58.4% de las compras, 35.4 % la Refinería La Pampilla y 4.8 % Repsol Trading SA. En cuanto al volumen importado, a lo largo de los años, la conducta de importación de biodiesel de la empresa estatal fue creciente y determinante.
Según la exposición de Motivos, por mercado de origen, entre 2008 y 2017, el biodiesel de Argentina, producto cuestionado por dumping y subsidio, explicó el 66% del valor global de las importaciones (US$ CIF 1,193.9 millones), en segunda posición se ubicó el biodiesel de Indonesia (14%), otro producto observado por subsidio que gradualmente se posiciona en el mercado nacional.
La posición de JUNPAL, plasmada en la exposición de motivos del Proyecto de Ley referido es que desde el 2010 hasta el 2016, el biodiesel de soya (B 100 Soya) argentino gozó de una alta preferencia de las empresas importadoras en el país para la mezcla con el Diésel. Las compras de este producto representaron en promedio 76% del total; sin embargo, en el 2017 su hegemonía disminuyó a 16.5%, debido a las medidas compensatoria interpuesta por el INDECOPI. Sin embargo, hasta finales del 2018 la pérdida de dominio del producto argentino aun no impactaba en la industria peruana productora de B 100 de palma. Los complicados procesos de licitación y el desinterés en la compra de producto nacional por empresas mezcladoras como PETROPERU y REPSOL, entre otras, frenaban el despegue del producto peruano.
Según la argumentación de la JUNPALMA, ante este escenario, la presencia de biodiesel de Indonesia, otro país cuestionado por subsidio, iba en aumento y en el 2017 explicó el 50% de las importaciones globales, entre 2011 y el 2016 su participación fluctuaba entre 4% y 18%.
La industria nacional de biodiesel ha dedicado años en demostrar ante INDECOPI las prácticas desleales que realizan empresas exportadoras de otros países, y hasta el año 2017 la industria nacional se encontraba paralizada.
Para el año 2018, siempre según la exposición de motivos del Proyecto de Ley, la competencia a la industria nacional no sólo es del biodiesel de soya importado, sino del biodiesel de palma aceitera de Indonesia y les llama a reflexión la conducta de PETROPERU, que desde el inicio de su carrera importadora (2009) siempre prefirió comprar biodiesel de países cuestionados por subsidio y dumping, argumento que se sustenta en el valor de sus compras acumuladas entre el 2009 y el 2017, que sumó US$ CIF 1,455.6 millones, de este valor, Argentina y Malasia explicaron 74% (US$ CIF 850.9 millones).
Finalmente se indica que las normas peruanas solo fortalecieron a las empresas importadoras de biodiesel que se desenvolvieron favorablemente en un mercado distorsionado por casos de dumping y subsidios, demostrados por la industria nacional en INDECOPI, por lo que la industria nacional justifica la modificación de la Ley No 28054 y su reglamento para incluir en la norma compras anuales escalonadas del producto peruano para reactivar en forma efectiva un mercado promovido por los agricultores y la industria nacional.
Nota de los autores.- Esta solución es una barbaridad técnica como se explicará más adelante.
ACLARACIONES DE PETROPERU A LAS AFIRMACIONES DE LA JUNPAMA
Los autores están convencidos que debido a las incorrectas conclusiones de la JUNPALMA, además del artículo en Expreso sobre sus compra, PETROPERU se vio obligado a pronunciarse públicamente sobre este tema; se transcribe las aclaraciones de PETROPERU.
¿Cómo se realizan los procesos de compra de Biodiesel por PETROPERÚ?
(https://www.petroperu.com.pe/productos/combustibles/biodiesel/compras/)
Los procesos de selección de proveedores de biodiesel se realizan con transparencia certificada y bajo las siguientes condiciones:
Los productores nacionales de biodiesel B100 pueden cubrir como máximo el 35% del mercado nacional, mientras que los productores internacionales pueden hacerlo hasta en un 100%, de acuerdo a las indagaciones de mercado realizadas y las ofertas recibidas.
A partir del año 2017 dieron frutos los trabajos conjuntos de los productores locales y PETROPERÚ de años anteriores, para que el biodiesel B100 (especialmente a partir de la palma) cumpla con los requerimientos de calidad requerida.
Los procesos de selección de PETROPERÚ se realizan por invitación tanto a empresas internacionales que están registradas como proveedores calificados (50 compañías) como a proveedores locales que se encuentren registrados en el listado de proveedores (6 compañías).
La recepción de ofertas internacionales y locales se realiza en el mismo horario y en presencia de un notario público para cada acto, con lo cual se certifica la transparencia de nuestros procesos.
Los procesos de competencia son de conocimiento de las empresas que se encuentren registradas y habilitadas para participar en los concursos/competencias que realiza PETROPERÚ para todos sus productos –incluido el biodiesel B100– que exporta, importa o adquiere localmente.
Dichos procesos se realizan a través de un portal web ad hoc para operaciones de comercio internacional, e invitaciones mediante cartas a los productores locales que han manifestado su posibilidad de atención a nuestros requerimientos en la indagación de mercado que se efectúa antes de cada convocatoria.
Para otorgar la Buena Pro de los cargamentos de biodiesel B100 tanto en el mercado local como internacional, PETROPERÚ realiza una evaluación donde se demuestre que la oferta adjudicada es la más económica y cumple lo establecido en las bases del concurso/proceso (en volumen, calidad, fechas de entrega, entre otras condiciones) PETROPERÚ no puede efectuar subsidios directos de acuerdo a Ley.
De las 50 empresas internacionales invitadas, en promedio participan 5 empresas; mientras que de las 6 compañías locales invitadas, participan en promedio entre 2 y 3 empresas.
En los últimos 10 años, PETROPERÚ ha adquirido biodiesel B100 de las siguientes empresas internacionales: Gunvor International BV ganó el 57.48% de los cargamentos adjudicados, Trafigura Beheer BV el 11.96%, Mercuria Energy Trading el 7.83%, Petrobras Global Trading BV el 6.11%, La Fabril SA el 5.49% y otras compañías 11.14%.
Durante 2017 y 2018 se realizaron compras a productores locales, como Industrias del Espino S.A., Nordtraube del Perú S.A.C. y Heaven Petroleum Operators S.A.
La posición de JUNPAL, plasmada en la exposición de motivos del Proyecto de Ley referido es que desde el 2010 hasta el 2016, el biodiesel de soya (B 100 Soya) argentino gozó de una alta preferencia de las empresas importadoras en el país para la mezcla con el Diésel. Las compras de este producto representaron en promedio 76% del total; sin embargo, en el 2017 su hegemonía disminuyó a 16.5%, debido a las medidas compensatoria interpuesta por el INDECOPI. Sin embargo, hasta finales del 2018 la pérdida de dominio del producto argentino aun no impactaba en la industria peruana productora de B 100 de palma. Los complicados procesos de licitación y el desinterés en la compra de producto nacional por empresas mezcladoras como PETROPERU y REPSOL, entre otras, frenaban el despegue del producto peruano.
Según la argumentación de la JUNPALMA, ante este escenario, la presencia de biodiesel de Indonesia, otro país cuestionado por subsidio, iba en aumento y en el 2017 explicó el 50% de las importaciones globales, entre 2011 y el 2016 su participación fluctuaba entre 4% y 18%.
La industria nacional de biodiesel ha dedicado años en demostrar ante INDECOPI las prácticas desleales que realizan empresas exportadoras de otros países, y hasta el año 2017 la industria nacional se encontraba paralizada.
Para el año 2018, siempre según la exposición de motivos del Proyecto de Ley, la competencia a la industria nacional no sólo es del biodiesel de soya importado, sino del biodiesel de palma aceitera de Indonesia y les llama a reflexión la conducta de PETROPERU, que desde el inicio de su carrera importadora (2009) siempre prefirió comprar biodiesel de países cuestionados por subsidio y dumping, argumento que se sustenta en el valor de sus compras acumuladas entre el 2009 y el 2017, que sumó US$ CIF 1,455.6 millones, de este valor, Argentina y Malasia explicaron 74% (US$ CIF 850.9 millones).
Finalmente se indica que las normas peruanas solo fortalecieron a las empresas importadoras de biodiesel que se desenvolvieron favorablemente en un mercado distorsionado por casos de dumping y subsidios, demostrados por la industria nacional en INDECOPI, por lo que la industria nacional justifica la modificación de la Ley No 28054 y su reglamento para incluir en la norma compras anuales escalonadas del producto peruano para reactivar en forma efectiva un mercado promovido por los agricultores y la industria nacional.
Nota de los autores.- Esta solución es una barbaridad técnica como se explicará más adelante.
ACLARACIONES DE PETROPERU A LAS AFIRMACIONES DE LA JUNPAMA
Los autores están convencidos que debido a las incorrectas conclusiones de la JUNPALMA, además del artículo en Expreso sobre sus compra, PETROPERU se vio obligado a pronunciarse públicamente sobre este tema; se transcribe las aclaraciones de PETROPERU.
¿Cómo se realizan los procesos de compra de Biodiesel por PETROPERÚ?
(https://www.petroperu.com.pe/productos/combustibles/biodiesel/compras/)
Los procesos de selección de proveedores de biodiesel se realizan con transparencia certificada y bajo las siguientes condiciones:
Los productores nacionales de biodiesel B100 pueden cubrir como máximo el 35% del mercado nacional, mientras que los productores internacionales pueden hacerlo hasta en un 100%, de acuerdo a las indagaciones de mercado realizadas y las ofertas recibidas.
A partir del año 2017 dieron frutos los trabajos conjuntos de los productores locales y PETROPERÚ de años anteriores, para que el biodiesel B100 (especialmente a partir de la palma) cumpla con los requerimientos de calidad requerida.
Los procesos de selección de PETROPERÚ se realizan por invitación tanto a empresas internacionales que están registradas como proveedores calificados (50 compañías) como a proveedores locales que se encuentren registrados en el listado de proveedores (6 compañías).
La recepción de ofertas internacionales y locales se realiza en el mismo horario y en presencia de un notario público para cada acto, con lo cual se certifica la transparencia de nuestros procesos.
Los procesos de competencia son de conocimiento de las empresas que se encuentren registradas y habilitadas para participar en los concursos/competencias que realiza PETROPERÚ para todos sus productos –incluido el biodiesel B100– que exporta, importa o adquiere localmente.
Dichos procesos se realizan a través de un portal web ad hoc para operaciones de comercio internacional, e invitaciones mediante cartas a los productores locales que han manifestado su posibilidad de atención a nuestros requerimientos en la indagación de mercado que se efectúa antes de cada convocatoria.
Para otorgar la Buena Pro de los cargamentos de biodiesel B100 tanto en el mercado local como internacional, PETROPERÚ realiza una evaluación donde se demuestre que la oferta adjudicada es la más económica y cumple lo establecido en las bases del concurso/proceso (en volumen, calidad, fechas de entrega, entre otras condiciones) PETROPERÚ no puede efectuar subsidios directos de acuerdo a Ley.
De las 50 empresas internacionales invitadas, en promedio participan 5 empresas; mientras que de las 6 compañías locales invitadas, participan en promedio entre 2 y 3 empresas.
En los últimos 10 años, PETROPERÚ ha adquirido biodiesel B100 de las siguientes empresas internacionales: Gunvor International BV ganó el 57.48% de los cargamentos adjudicados, Trafigura Beheer BV el 11.96%, Mercuria Energy Trading el 7.83%, Petrobras Global Trading BV el 6.11%, La Fabril SA el 5.49% y otras compañías 11.14%.
Durante 2017 y 2018 se realizaron compras a productores locales, como Industrias del Espino S.A., Nordtraube del Perú S.A.C. y Heaven Petroleum Operators S.A.
Estas empresas fueron adjudicadas por cumplir el requerimiento de PETROPERÚ en calidad, fechas de entrega, volúmenes y precio. Además, demostraron ser convenientes en términos económicos para la Empresa.
Las convocatorias que realiza PETROPERÚ para las compras locales e internacionales de biodiesel B100 se dan por lo menos con 30 a 50 días de anticipación desde la convocatoria hasta la primera entrega. Este período se establece por las capacidades logísticas que tiene PETROPERÚ en almacenaje y recepción de este producto.
Desde el mes de setiembre de 2018 PETROPERÚ está efectuando reuniones con los palmicultores y productores locales con el propósito de lograr incrementar las compras locales y tener mejores niveles de precios a través de procesos por mayores plazos y volúmenes”.
INFORMACION DEL FAS DEL DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA DE LOS ESTADOS UNIDOS
El Foreing Agriculture Service (FAS) del Departamento de Agricultura de Lima preparó un Informe, en octubre del 2018, sobre Biocombustibles en el Perú (Peru Biofuels Annual) (Ver https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Lima_Peru_10-29-2018.pdf )
En dicho reporte se resume que la producción de biodiesel del Perú se pronostica en 62 millones de litros en 2018, mientras que Las importaciones se pronostican en 274 millones de litros. El Perú creó los mandatos E7.8 y B5 para etanol y biodiesel que se alcanzaron en 2013 y 2012, respectivamente. La mezcla se ha mantenido en ese nivel.
Las convocatorias que realiza PETROPERÚ para las compras locales e internacionales de biodiesel B100 se dan por lo menos con 30 a 50 días de anticipación desde la convocatoria hasta la primera entrega. Este período se establece por las capacidades logísticas que tiene PETROPERÚ en almacenaje y recepción de este producto.
Desde el mes de setiembre de 2018 PETROPERÚ está efectuando reuniones con los palmicultores y productores locales con el propósito de lograr incrementar las compras locales y tener mejores niveles de precios a través de procesos por mayores plazos y volúmenes”.
INFORMACION DEL FAS DEL DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA DE LOS ESTADOS UNIDOS
El Foreing Agriculture Service (FAS) del Departamento de Agricultura de Lima preparó un Informe, en octubre del 2018, sobre Biocombustibles en el Perú (Peru Biofuels Annual) (Ver https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Lima_Peru_10-29-2018.pdf )
En dicho reporte se resume que la producción de biodiesel del Perú se pronostica en 62 millones de litros en 2018, mientras que Las importaciones se pronostican en 274 millones de litros. El Perú creó los mandatos E7.8 y B5 para etanol y biodiesel que se alcanzaron en 2013 y 2012, respectivamente. La mezcla se ha mantenido en ese nivel.
En el referido reporte, al mismo tiempo de hacer una reseña de los diversas tasas antidumping instauradas en el Perú para el B-100 importado de diversos sitios presenta data de producción y trading y ante la ausencia de data de Produce se constituye en la única información pública disponible.
Producción
FAS estima que Perú producirá 62 millones de litros de biodiesel en 2018. Después de detener la producción de biodiesel entre 2014 y 2016, Perú produjo 37 millones de litros de biodiesel en 2017.
Esta recuperación de la producción se debe a una disminución de las importaciones en 2017 y se prevé que esta disminución de las importaciones continuará en 2018 debido a la existencia de derechos antidumping evaluados sobre el biodiesel argentino.
Sin embargo, fuentes de la industria indican que a pesar de la Derechos antidumping sobre el biodiesel argentino y la existencia de una ley de promoción de biocombustibles (Ley 28054) que da prioridad a la producción y adquisición doméstica de biodiesel, los distribuidores locales de combustible continuarán importar biodiesel más asequible de otras fuentes, incluyendo Indonesia.
Perú produce biodiesel utilizando aceite de palma crudo (CPO) como materia prima. Petroperú, el mayor consumidor y comprador / importador de biodiesel en el Perú, señala que el biodiésel de aceite de palma se solidifica rápidamente a medida que la temperatura desciende a niveles más altos altitudes, obstruyendo filtros de combustible y dañando motores de camiones.
Se adjunta una Tabla con la importación, producción y consumo de biodiesel estimada por la FAS del DOA de Estados Unidos.
Producción
FAS estima que Perú producirá 62 millones de litros de biodiesel en 2018. Después de detener la producción de biodiesel entre 2014 y 2016, Perú produjo 37 millones de litros de biodiesel en 2017.
Esta recuperación de la producción se debe a una disminución de las importaciones en 2017 y se prevé que esta disminución de las importaciones continuará en 2018 debido a la existencia de derechos antidumping evaluados sobre el biodiesel argentino.
Sin embargo, fuentes de la industria indican que a pesar de la Derechos antidumping sobre el biodiesel argentino y la existencia de una ley de promoción de biocombustibles (Ley 28054) que da prioridad a la producción y adquisición doméstica de biodiesel, los distribuidores locales de combustible continuarán importar biodiesel más asequible de otras fuentes, incluyendo Indonesia.
Perú produce biodiesel utilizando aceite de palma crudo (CPO) como materia prima. Petroperú, el mayor consumidor y comprador / importador de biodiesel en el Perú, señala que el biodiésel de aceite de palma se solidifica rápidamente a medida que la temperatura desciende a niveles más altos altitudes, obstruyendo filtros de combustible y dañando motores de camiones.
Se adjunta una Tabla con la importación, producción y consumo de biodiesel estimada por la FAS del DOA de Estados Unidos.
Nota de los Autores.- En el Perú existen al menos 3 Biorefinerías Operativas y no dos como indica la FAS:
Industrias del Espino S.A.
Nordtraube del Perú S.A.C.
Heaven Petroleum Operators S.A.
Consumo:
FAS Lima pronostica un consumo de biodiesel de 336 millones de litros en 2018, un ligero aumento con respecto a los 334 millones de litros consumidos en 2017.
El consumo ha sido muy dependiente de las importaciones, en particular del 2014 a 2016, cuando toda la demanda fue satisfecha con biodiesel importado.
Perú cumplió con el requisito B5 en 2012, solo un año tarde, después de que el requisito de mezcla entró en vigencia. La tasa de mezcla ha permanecido bastante constante en B5 desde 2012, y FAS Lima espera que esta tasa de mezcla se mantenga cerca de ese mismo nivel en el futuro.
Comercio (Trading):
Las importaciones de biodiesel en 2018 se pronostican en 274 millones de litros, una reducción del seis por ciento en comparación con el año anterior debido al aumento proyectado de la producción nacional. Importaciones de biodiesel, ambas 3826.00 (que cubre mezclas por encima de B30 a B100) y 2710.20 (aceites de petróleo que contienen 1-30% de biodiesel), ingrese a Perú libre de impuestos.
FAS cree que el producto importado bajo 2710.20, todo lo cual proviene de los Estados Unidos, Contiene 10% de biodiesel. Si este es el caso, se usa biodiesel de soya (el tipo más común de biodiesel en Estados Unidos), funcionaría mejor en temperaturas más frías que el biodiesel doméstico basado en CPO mezclado a B10 o inferior.
Perú impuso derechos antidumping y compensatorios temporales sobre el biodiesel de los Estados Unidos en diciembre de 2009 en respuesta a las exportaciones que comenzaron en diciembre de 2008. Desde esa fecha hasta la imposición de derechos temporales, los envíos estadounidenses totalizaron 85 millones de litros, lo que equivale a la mitad del consumo de Perú en 2009.
Las exportaciones desde Estados Unidos cesaron inmediatamente después de la imposición de estos derechos temporales, con la excepción de dos envíos finales en marzo y junio de 2010. El 23 de agosto de 2010, el INDECOPI de Perú publicó la Resolución 151-2010-CFD-INDECOPI que impone derechos compensatorios permanentes y derechos antidumping a todos las exportaciones de B51-100 desde Estados Unidos. Estos aranceles son $ 178 por tonelada métrica y $ 212 por tonelada métrica, respectivamente. Las obligaciones se renovaron en 2016 después de la expiración de los derechos compensatorios y antidumping iniciales.
Los envíos de biodiésel a Perú se reanudaron en 2013, en virtud del Capítulo 2710.20, a los que no se aplican los derechos más elevados.
INDECOPI publicó la resolución 011-2016 / CDB-INDECOPI el 25 de enero de 2016, estableciendo derechos compensatorios sobre todo el biodiesel argentino. Este proceso se inició luego de las denuncias de Palmas del Espino (Grupo Romero), quien detuvo la producción en su planta de producción de Tocache, diciendo que era injusto la competencia de biodiesel de la Argentina.
Debido a estos derechos compensatorios, las importaciones de Argentina cayeron en 2016 y 2017, y FAS Lima pronostica que las importaciones del Capítulo 38 de B100 de Argentina se mantendrán limitada en 2018.
Mientras tanto, las importaciones del Capítulo 38 de B100 de Indonesia aumentaron en 2017 y se espera que siguen siendo generalmente más altos en 2018, pero no han compensado completamente la caída de las importaciones desde Argentina.
Por lo tanto, las Importaciones totales de todos los países son, menores tanto en 2017 como en 2018. El resultado debería continuar creando una oportunidad para que las plantas de biodiesel de Perú continúen su producción en 2018 y en adelante.
Indecopi ha avanzado en el lado correcto de protección a la industria nacional, no como lo plantea del Proyecto de Ley de la Congresista Aramayo.
RESPUESTA DESDE EL DIARIO EL COMERCIO AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 28054
El diario el Comercio publicó el 22 de enero del 2019 un editorial en el que se oponen al Proyecto de Ley de la Congresista Aramayo (Leer https://elcomercio.pe/opinion/editorial/editorial-muevan-industrias-noticia-599540)
Se transcribe en su totalidad el Editorial.
Editorial: Muevan las industrias
No es rol del Estado comprar los excedentes de ninguna industria, como propone el último proyecto de ley de la congresista Aramayo.
22 enero 2019
“Las maneras de hacer populismo económico desde la función pública son consistentes y predecibles. Estas incluyen, por ejemplo, el subsidio estatal indiscriminado a bienes y servicios, la contratación innecesaria de servidores públicos, la sobreprotección al consumidor, o la defensa de las industrias nacionales a través de aranceles u otros límites a la importación. Consistentemente, también, los que esperan beneficiarse de estas prácticas son los políticos que las suscriben y los grupos de influencia que las impulsan, mientras que quienes pagan por la ineficiencia y el despilfarro son los contribuyentes.
La iniciativa legislativa que propone hoy la congresista Alejandra Aramayo (Fuerza Popular) es fiel a la tradición descrita. El proyecto de ley 3325 tiene como objetivo modificar la Ley 28054, Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles, para, entre otras cosas, que el Estado pueda comprar los excedentes del biocombustible producido localmente. Según representantes de la Junta Nacional de Palma Aceitera del Perú, hay 90 mil toneladas de excedentes, por lo que el Estado debería “poner de su parte”.
En este contexto, no está de más recordar que en el origen del problema, de hecho, estuvo el propio Estado, que promovió en el 2005 la plantación de aceite de palma, insumo usado para hacer biocombustible. Así, a pesar de que pueda ser más eficiente para el mercado local importar el producto desde otros países, la congresista impulsora del proyecto aseguró que ella tiene claro “que estamos en una economía de mercado, pero lo que no puede hacer el Estado es eludir una responsabilidad como promover la industria nacional”.
Lo cierto es que, a pesar de la aclaración, quedan dudas sobre lo que entiende la parlamentaria al referirse a economía de mercado. El mercado se desarrolla libremente cuando el Estado no usa los recursos de los contribuyentes para dirigir o premiar determinada actividad económica, que es precisamente lo que propone su proyecto de ley. Con el mismo principio, desde estas páginas nos pronunciamos en contra de la compra de excedentes de papa por parte del Gobierno hace casi exactamente un año, producto cuyo precio cayó debido a la sobreoferta.
Parte de los argumentos del proyecto de ley descansan sobre un supuesto dumping en el producto (subsidios estatales en el país de origen). Las acusaciones de este tipo, sin embargo, se ventilan en instancias distintas del Congreso de la República, y lo que correspondería en cualquier caso es la acción correctiva del Indecopi (que de hecho ha actuado ya en los casos del biodiésel estadounidense y argentino), y no una norma que pervierta la función del Estado permitiendo la compra de productos que no requiere para operar.
La reacción del Ejecutivo por el momento ha sido precavida. Consultado respecto al proyecto de ley, el viceministro de Hidrocarburos, Edgardo Guevara, dijo que la iniciativa aún está revisándose, pero que, si este propone que el Estado sea el comprador del producto, quizá haya que reorientarlo, pues “la clave es que el mercado decida”.
Quizá el problema de fondo está en lo que entiende la congresista y parte de su grupo parlamentario en cuanto a la responsabilidad del Estado en la “promoción de la industria nacional”. La compra de productos para defender la industria no es parte del rol del Estado, ni es lo que se debería impulsar desde el Legislativo, pero sí lo es la mejora de la competitividad, el fortalecimiento del sistema de justicia para hacer cumplir contratos, y de la infraestructura para mover productos, la reducción de la carga burocrática para operar adecuadamente, etc. Negar esa agenda pendiente, como se ha hecho en los últimos años, sí es eludir la responsabilidad de promover la industria nacional”
Nota de uno de los autores.
Como ingenieros químicos interesados en los grandes problemas nacionales y después de haber enseñado más de tres décadas en la universidad es desconsolador que ante la problemática planteada y que esta viene explicada en la información pública el Comercio responda con una respuesta totalmente ideológica no deba haber estado sólo mercado.
Es la opinión del mismo autor que debe haber tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario.
En esa línea de ideas se plantean unos comentarios finales.
COMENTARIOS DE LOS AUTORES
Si se observa el mapa de los Terminales en el Perú se observará que los principales se encuentran en la Costa (Talara, Eten, Salaverry, Chimbote, Supe, Pampilla, PBF, Callao, Conchán, Pisco, Mollendo, Ilo), en cada uno de ellos se despacha Diesel B5 S50 / Diesel B5.
Si de otro lado se mira la estadística de ventas de combustibles de Osinergmin, se notará que en el mes de diciembre 2018 los consumidores directos (entre ellos las principales centros mineros del Perú ubicados fundamentalmente en las alturas) consumieron casi 37 MBDC de Diesel B5 S50 mientras que las ventas en EESS en todo el Perú fueron de 67 MBDC y que las principales minas se abastecen de casi todos los Terminales de la Costa está claro que el Diesel B5 S50 debe poder operar correctamente en condiciones frías.
La industria de los hidrocarburos está altamente regulada y existen especificaciones específicas para el B-100 a ser mezclado con el Diesel. El problema es que existen propiedades en frio del Biodiesel que son importantes:
Punto de Nube (Cloud Point en °C)
Punto escurrimiento (Pour Point en °C).
El deficiente desempeño del biodiesel de aceite de palma (BAP) a bajas temperaturas constituye su mayor deficiencia de calidad y el limitante para propiciar el uso de este combustible alternativo para motores diésel puro o mezclado en altas proporciones con el combustible diésel convencional derivado del petróleo.
Este comportamiento deficiente es un problema para la minería en el Peru, ya que se requiere que en las minas se garantice el buen funcionamiento de las máquinas en situaciones de frio comprando combustible en Terminales de la Costa.
La Norma ASTM para biodiésel D6751-09 requiere una tercera prueba denominada Filtrabilidad de impregnado en frio pase en 360 Segundos y que si el B-100 la cumple se garantiza unas buenas propiedades en frio para el Diésel B5 S50.
El problema a resolver es la mejora de las propiedades en frio del Biodiesel de Palma
Como ingenieros químicos podemos presentar la siguiente figura que muestra todos los ácidos grasos que pueden tener los diferentes biodiesel según materia prima.
Industrias del Espino S.A.
Nordtraube del Perú S.A.C.
Heaven Petroleum Operators S.A.
Consumo:
FAS Lima pronostica un consumo de biodiesel de 336 millones de litros en 2018, un ligero aumento con respecto a los 334 millones de litros consumidos en 2017.
El consumo ha sido muy dependiente de las importaciones, en particular del 2014 a 2016, cuando toda la demanda fue satisfecha con biodiesel importado.
Perú cumplió con el requisito B5 en 2012, solo un año tarde, después de que el requisito de mezcla entró en vigencia. La tasa de mezcla ha permanecido bastante constante en B5 desde 2012, y FAS Lima espera que esta tasa de mezcla se mantenga cerca de ese mismo nivel en el futuro.
Comercio (Trading):
Las importaciones de biodiesel en 2018 se pronostican en 274 millones de litros, una reducción del seis por ciento en comparación con el año anterior debido al aumento proyectado de la producción nacional. Importaciones de biodiesel, ambas 3826.00 (que cubre mezclas por encima de B30 a B100) y 2710.20 (aceites de petróleo que contienen 1-30% de biodiesel), ingrese a Perú libre de impuestos.
FAS cree que el producto importado bajo 2710.20, todo lo cual proviene de los Estados Unidos, Contiene 10% de biodiesel. Si este es el caso, se usa biodiesel de soya (el tipo más común de biodiesel en Estados Unidos), funcionaría mejor en temperaturas más frías que el biodiesel doméstico basado en CPO mezclado a B10 o inferior.
Perú impuso derechos antidumping y compensatorios temporales sobre el biodiesel de los Estados Unidos en diciembre de 2009 en respuesta a las exportaciones que comenzaron en diciembre de 2008. Desde esa fecha hasta la imposición de derechos temporales, los envíos estadounidenses totalizaron 85 millones de litros, lo que equivale a la mitad del consumo de Perú en 2009.
Las exportaciones desde Estados Unidos cesaron inmediatamente después de la imposición de estos derechos temporales, con la excepción de dos envíos finales en marzo y junio de 2010. El 23 de agosto de 2010, el INDECOPI de Perú publicó la Resolución 151-2010-CFD-INDECOPI que impone derechos compensatorios permanentes y derechos antidumping a todos las exportaciones de B51-100 desde Estados Unidos. Estos aranceles son $ 178 por tonelada métrica y $ 212 por tonelada métrica, respectivamente. Las obligaciones se renovaron en 2016 después de la expiración de los derechos compensatorios y antidumping iniciales.
Los envíos de biodiésel a Perú se reanudaron en 2013, en virtud del Capítulo 2710.20, a los que no se aplican los derechos más elevados.
INDECOPI publicó la resolución 011-2016 / CDB-INDECOPI el 25 de enero de 2016, estableciendo derechos compensatorios sobre todo el biodiesel argentino. Este proceso se inició luego de las denuncias de Palmas del Espino (Grupo Romero), quien detuvo la producción en su planta de producción de Tocache, diciendo que era injusto la competencia de biodiesel de la Argentina.
Debido a estos derechos compensatorios, las importaciones de Argentina cayeron en 2016 y 2017, y FAS Lima pronostica que las importaciones del Capítulo 38 de B100 de Argentina se mantendrán limitada en 2018.
Mientras tanto, las importaciones del Capítulo 38 de B100 de Indonesia aumentaron en 2017 y se espera que siguen siendo generalmente más altos en 2018, pero no han compensado completamente la caída de las importaciones desde Argentina.
Por lo tanto, las Importaciones totales de todos los países son, menores tanto en 2017 como en 2018. El resultado debería continuar creando una oportunidad para que las plantas de biodiesel de Perú continúen su producción en 2018 y en adelante.
Indecopi ha avanzado en el lado correcto de protección a la industria nacional, no como lo plantea del Proyecto de Ley de la Congresista Aramayo.
RESPUESTA DESDE EL DIARIO EL COMERCIO AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 28054
El diario el Comercio publicó el 22 de enero del 2019 un editorial en el que se oponen al Proyecto de Ley de la Congresista Aramayo (Leer https://elcomercio.pe/opinion/editorial/editorial-muevan-industrias-noticia-599540)
Se transcribe en su totalidad el Editorial.
Editorial: Muevan las industrias
No es rol del Estado comprar los excedentes de ninguna industria, como propone el último proyecto de ley de la congresista Aramayo.
22 enero 2019
“Las maneras de hacer populismo económico desde la función pública son consistentes y predecibles. Estas incluyen, por ejemplo, el subsidio estatal indiscriminado a bienes y servicios, la contratación innecesaria de servidores públicos, la sobreprotección al consumidor, o la defensa de las industrias nacionales a través de aranceles u otros límites a la importación. Consistentemente, también, los que esperan beneficiarse de estas prácticas son los políticos que las suscriben y los grupos de influencia que las impulsan, mientras que quienes pagan por la ineficiencia y el despilfarro son los contribuyentes.
La iniciativa legislativa que propone hoy la congresista Alejandra Aramayo (Fuerza Popular) es fiel a la tradición descrita. El proyecto de ley 3325 tiene como objetivo modificar la Ley 28054, Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles, para, entre otras cosas, que el Estado pueda comprar los excedentes del biocombustible producido localmente. Según representantes de la Junta Nacional de Palma Aceitera del Perú, hay 90 mil toneladas de excedentes, por lo que el Estado debería “poner de su parte”.
En este contexto, no está de más recordar que en el origen del problema, de hecho, estuvo el propio Estado, que promovió en el 2005 la plantación de aceite de palma, insumo usado para hacer biocombustible. Así, a pesar de que pueda ser más eficiente para el mercado local importar el producto desde otros países, la congresista impulsora del proyecto aseguró que ella tiene claro “que estamos en una economía de mercado, pero lo que no puede hacer el Estado es eludir una responsabilidad como promover la industria nacional”.
Lo cierto es que, a pesar de la aclaración, quedan dudas sobre lo que entiende la parlamentaria al referirse a economía de mercado. El mercado se desarrolla libremente cuando el Estado no usa los recursos de los contribuyentes para dirigir o premiar determinada actividad económica, que es precisamente lo que propone su proyecto de ley. Con el mismo principio, desde estas páginas nos pronunciamos en contra de la compra de excedentes de papa por parte del Gobierno hace casi exactamente un año, producto cuyo precio cayó debido a la sobreoferta.
Parte de los argumentos del proyecto de ley descansan sobre un supuesto dumping en el producto (subsidios estatales en el país de origen). Las acusaciones de este tipo, sin embargo, se ventilan en instancias distintas del Congreso de la República, y lo que correspondería en cualquier caso es la acción correctiva del Indecopi (que de hecho ha actuado ya en los casos del biodiésel estadounidense y argentino), y no una norma que pervierta la función del Estado permitiendo la compra de productos que no requiere para operar.
La reacción del Ejecutivo por el momento ha sido precavida. Consultado respecto al proyecto de ley, el viceministro de Hidrocarburos, Edgardo Guevara, dijo que la iniciativa aún está revisándose, pero que, si este propone que el Estado sea el comprador del producto, quizá haya que reorientarlo, pues “la clave es que el mercado decida”.
Quizá el problema de fondo está en lo que entiende la congresista y parte de su grupo parlamentario en cuanto a la responsabilidad del Estado en la “promoción de la industria nacional”. La compra de productos para defender la industria no es parte del rol del Estado, ni es lo que se debería impulsar desde el Legislativo, pero sí lo es la mejora de la competitividad, el fortalecimiento del sistema de justicia para hacer cumplir contratos, y de la infraestructura para mover productos, la reducción de la carga burocrática para operar adecuadamente, etc. Negar esa agenda pendiente, como se ha hecho en los últimos años, sí es eludir la responsabilidad de promover la industria nacional”
Nota de uno de los autores.
Como ingenieros químicos interesados en los grandes problemas nacionales y después de haber enseñado más de tres décadas en la universidad es desconsolador que ante la problemática planteada y que esta viene explicada en la información pública el Comercio responda con una respuesta totalmente ideológica no deba haber estado sólo mercado.
Es la opinión del mismo autor que debe haber tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario.
En esa línea de ideas se plantean unos comentarios finales.
COMENTARIOS DE LOS AUTORES
Si se observa el mapa de los Terminales en el Perú se observará que los principales se encuentran en la Costa (Talara, Eten, Salaverry, Chimbote, Supe, Pampilla, PBF, Callao, Conchán, Pisco, Mollendo, Ilo), en cada uno de ellos se despacha Diesel B5 S50 / Diesel B5.
Si de otro lado se mira la estadística de ventas de combustibles de Osinergmin, se notará que en el mes de diciembre 2018 los consumidores directos (entre ellos las principales centros mineros del Perú ubicados fundamentalmente en las alturas) consumieron casi 37 MBDC de Diesel B5 S50 mientras que las ventas en EESS en todo el Perú fueron de 67 MBDC y que las principales minas se abastecen de casi todos los Terminales de la Costa está claro que el Diesel B5 S50 debe poder operar correctamente en condiciones frías.
La industria de los hidrocarburos está altamente regulada y existen especificaciones específicas para el B-100 a ser mezclado con el Diesel. El problema es que existen propiedades en frio del Biodiesel que son importantes:
Punto de Nube (Cloud Point en °C)
Punto escurrimiento (Pour Point en °C).
El deficiente desempeño del biodiesel de aceite de palma (BAP) a bajas temperaturas constituye su mayor deficiencia de calidad y el limitante para propiciar el uso de este combustible alternativo para motores diésel puro o mezclado en altas proporciones con el combustible diésel convencional derivado del petróleo.
Este comportamiento deficiente es un problema para la minería en el Peru, ya que se requiere que en las minas se garantice el buen funcionamiento de las máquinas en situaciones de frio comprando combustible en Terminales de la Costa.
La Norma ASTM para biodiésel D6751-09 requiere una tercera prueba denominada Filtrabilidad de impregnado en frio pase en 360 Segundos y que si el B-100 la cumple se garantiza unas buenas propiedades en frio para el Diésel B5 S50.
El problema a resolver es la mejora de las propiedades en frio del Biodiesel de Palma
Como ingenieros químicos podemos presentar la siguiente figura que muestra todos los ácidos grasos que pueden tener los diferentes biodiesel según materia prima.
El problema es como mezclamos, convertimos, fraccionamos, etc., etc., es decir como aplicamos procesos químicos e ingenuidad e innovación para mejorar las propiedades en frio de nuestro B-100 de manera que satisfaga las necesidades reales de la minería peruana.
Sólo se requiere desarrollar investigación aplicada de verdad, no la que se publicita muchas veces.
Probablemente esta investigación no llegará a revistas indexadas pero solucionará problemas reales del Perú.
Y probablemente cueste menos que dos videos clips de Carlos Vives.
Salvo mejor opinión.
JAS
Sólo se requiere desarrollar investigación aplicada de verdad, no la que se publicita muchas veces.
Probablemente esta investigación no llegará a revistas indexadas pero solucionará problemas reales del Perú.
Y probablemente cueste menos que dos videos clips de Carlos Vives.
Salvo mejor opinión.
JAS